13 lutego 2019

Nakaz rozbiórki (rozbiórka budynku)

13 komentarzy

Nakaz rozbiórki budynku, nakaz rozbiórki wiaty, nakaz rozbiórki muru oporowego, nakaz rozbiórki skarpy, a nawet nakaz rozbiórki przyczepy kempingowej – z takimi sytuacjami spotkałem się w mojej praktyce zawodowej.

Okoliczności wydania decyzji o nakazie rozbiórki są różne.
Ktoś nie wiedział, że na wzniesienie budynku jest potrzebne pozwolenie na budowę, inny ktoś wiedział, ale myślał, że będzie mógł wzniesiony dom już po wybudowaniu „jakoś” zalegalizować, a jeszcze inna osoba w pełni świadomie budowała w przekonaniu, że nikt się o tym niezgodnym z prawem działaniu nie dowie, a pomimo tego dowiedział się.

Jest tak, że pewne samowole budowlane wychodzą na światło dzienne i zajmuje się nimi nadzór budowlany, a inne nie i dziesiątkami lat funkcjonują bez żadnych negatywnych konsekwencji (pomimo tego, że samowola budowlana się nie przedawnia).

KIEDY JEST WYDAWANY NAKAZ ROZBIÓRKI

Jednak jeśli już nadzór budowlany rozpocznie postępowanie związane z podejrzeniem popełnienia samowoli budowlanej, to przy braku możliwości jej legalizacji lub braku woli jej zalegalizowania ze strony jej sprawcy (właściciela) wydaje nakaz rozbiórki.

Wydanie decyzji o nakazie rozbiórki wiąże się zazwyczaj z najpoważniejszymi naruszeniami prawa budowlanego.

Przykład: budujesz dom; dobudowujesz do sklepu dodatkowe pomieszczenie; wbrew zatwierdzonemu projektowi budowlanemu powiększasz budynek o kolejne metry; inaczej sytuujesz budynek, to właśnie wówczas nadzór budowlany wydaje nakaz rozbiórki całości lub części wybudowanej nielegalnie.

KTO WYDAJE NAKAZ ROZBIÓRKI

Nakaz rozbiórki jest wydawany w formie decyzji administracyjnej.

Zatem jest wydawany przez organ administracyjny – nadzór budowlany. Proszę pamiętać, że nakazu rozbiórki nie wydaje sąd. Sąd administracyjny, do którego można złożyć skargę na decyzję o nakazie rozbiórki może jedynie skontrolować, czy nakaz rozbiórki wydany przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego został wydany zgodnie z prawem.

Jeżeli uzna, że przepisy przy wydawaniu decyzji o nakazie rozbiórki zostały naruszone, to wówczas uchyla taką decyzję i kieruje sprawę do ponownego rozpatrzenia, wskazując nadzorowi budowlanemu, co należy zrobić, aby w sposób prawidłowy rozstrzygnąć, czy rzeczywiście w określonych okolicznościach można wydać decyzję o nakazie rozbiórki, jakie przepisy stosować do rozpatrzenia sprawy (to jest ważne, bo różne obowiązywały na przestrzeni lat), jakie okoliczności wziąć pod uwagę przy rozpatrywaniu sprawy i wiele innych.

Wskazania sądu zawarte w wyroku są wiążące dla nadzoru budowlanego prowadzącego sprawę, co oznacza, że urzędnik prowadzący sprawę musi je uwzględnić przy jej ponownym rozpoznawaniu.

WADY NAKAZU ROZBIÓRKI

Warto pamiętać, że nakaz rozbiórki może być uchylony. Może być uchylony przez organ wyższej instancji, czyli Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jeżeli oczywiście zostanie złożone odwołanie w terminie 14 dni.
Jak już wyżej wskazałem nakaz rozbiórki może być uchylony również przez Sąd, jeżeli zostanie złożona skarga na decyzję wydaną przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (który podtrzymał decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego).

Uchylić nakaz rozbiórki można wtedy, jeżeli zawiera wady.

Wady mogą polegać m.in. na błędnym ustaleniu faktów związanych z powstaniem obiektu, który ma podlegać rozbiórce.
Wady nakazu rozbiórki mogą polegać również na błędnym przyjęciu, że w ogóle doszło do powstania samowoli budowlanej, czy też na błędnym stosowaniu przepisów (stosuje się różne przepisy i ustawy – w zależności od daty powstania obiektu, rodzaju obiektu, skali naruszeń prawa budowlanego).
Wady nakazu rozbiórki mogą być również związane z błędnym wskazaniem osoby zobowiązanej do likwidacji obiektu objętego nakazem rozbiórki, z brakiem precyzyjności nakazu rozbiórki oraz z wieloma innymi uchybieniami.

CO POWINIEN ZAWIERAĆ NAKAZ ROZBIÓRKI

Pamiętać należy, że decyzja o nakazie rozbiórki, która ingeruje bardzo mocno w prawo własności i niesie za sobą daleko idące konsekwencje prawne i faktyczne musi zawierać podstawowe elementy, które pozwolą ją uznać przez wyższe instancja za prawidłową i wykonalną.

Przede wszystkim musi być precyzyjnie wskazane to, co ma być rozebrane. Czy ma to być cały budynek, jego część, czy też zespół budynków. Jeżeli część, to należy dokładnie opisać jaka część, a przy bardziej skomplikowanych sytuacjach faktycznych wręcz musi się znaleźć projekt, który wskaże która z części ma być rozebrana. Błędy zdarzają się często w sytuacji, gdy część budynku legalnie wybudowanego połączyła się z częścią nielegalną.

Ponadto niezbędnym jest określenie odpowiednich przepisów, na podstawie których nadzór budowlany wydaje nakaz rozbiórki. W sytuacji, gdy prawo budowlane i prawo dotyczące zagospodarowania przestrzennego zmieniało się na przestrzeni lat wielokrotnie, a konsekwencje samowoli budowlanej były różnie regulowane (mniej lub bardziej restrykcyjnie), to wskazanie odpowiedniej ustawy, przepisu, planu zagospodarowania przestrzennego, na podstawie których nadzór budowlany orzekał jest kluczowe dla prawidłowego wydania decyzji o nakazie rozbiórki.

Niezbędnym jest również, by nadzór budowlany prawidłowo określił stan faktyczny sprawy, czyli odpowiednio ustalił chronologię wydarzeń związanych z powstaniem określonego obiektu – kiedy, w jakim okresie, kto i jakie roboty budowlane wykonywał. Jest to na tyle istotne, że ma to wpływ na odpowiednie zastosowanie przepisów oraz kwalifikacji prawnej tego, co powstało.

Duże znaczenie ma również odpowiednia interpretacja dowodów zebranych przez nadzór budowlany, tj. tych złożonych przez strony postępowania, jak i uzyskanych przez samych urzędników, np. zdjęć lotniczych z centralnego ośrodka geodezyjnego, dokumentów z archiwum państwowego, czy też wydziału architektury.

Temat jest jak widać złożoną materią, której prawidłowe rozwikłanie będzie miało wpływ na wydanie decyzji o nakazie rozbiórki.

Wiele zagadnień już opisywałem na blogu, więc aby się nie powtarzać odsyłam do konkretnych wpisów poniżej.

TERMIN WYKONANIA NAKAZU ROZBIÓRKI

Na to często zadawane pytanie znajdziesz odpowiedź we wpisie: https://prawobudowlane-blog-buniak.pl/termin-wykonania-nakazu-rozbiorki-2/

NIE KAŻDY OBIEKT BUDOWLANY MOŻE BYĆ OBJĘTY NAKAZEM ROZBIÓRKI

Ciekawy problem, który pojawia się w praktyce, więcej na ten temat:

Nie każda samowola budowlana może być objęta nakazem rozbiórki

Niewykonalność nakazu rozbiórki. Zasada legalizmu versus zasada sprawiedliwości

NAKAZ ROZBIÓRKI A WSTRZYMANIE ROBÓT BUDOWLANYCH

Nadzór budowlany wydał postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych, a Ty dalej je prowadzisz. Warto wiedzieć, co za to grozi:

Wydanie nakazu rozbiórki po wstrzymaniu robót budowlanych

O samowoli budowlanej w Europejskim Trybunale Praw Człowiek w Strasbourgu

ODWOŁANIE OD NAKAZU ROZBIÓRKI

Stało się – wydano nakaz rozbiórki. Co dalej?

Odwołanie od nakazu rozbiórki

NAKAZ ROZBIÓRKI NIE JEST WYKONYWANE

Decyzja o nakazie rozbiórki staje się ostateczna i prawomocna, tj. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał nakaz rozbiórki, a po złożeniu odwołania Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał go w mocy, następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na decyzję nadzoru, a Naczelny Sąd Administracyjny nie uwzględnił skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, co wówczas ?

Grzywna w celu przymuszenia nakazu rozbiórki

Subscribe
Powiadom o
guest

13 komentarzy
Inline Feedbacks
View all comments
Piotr
Piotr
3 lat temu

Dzien dobry

Zastanawiam sie nad kupnem poniemieckiego domu do ktorego prawdopododobnie zostala wykonana nielegalna przybudowka. Sama przybudowka jest widoczna na oficjalnych mapach ale nie jest juz wymieniona w ksiedze wieczystej (jezeli chodzi o metraz). Czy moge kupic ten dom i po prostu wyburzyc ta samowolke czy w jakis sposob musze zglaszac chec wyburzenia czegos czego oficjalnie nie ma? Czy najgorsze co moze mnie spotkac po kupnie to nakaz rozbiorki tej przybudowki czy moze tez jakas kara pieniezna?

Nie zalezy mi na tej przybudowce bo jest ona w fatalnym stanie i nie nadaje sie do zalegalizowania (nie jest zgodna z mpzp – dobudowane zostalo dodatkowe pomieszczenie na parterze ktore konczy sie w granicy dzialki). Zalezy mi na tym zeby po po przywroceniu budynku do stanu pierwotnego moc zglosic remont kapitalny/ przebudowe (wymiana poszycia dachu, ocieplenie elewacji, podlaczenie do kanalizacji itd.). Z waznych informacji – budynek wpisany jest do gminnego rejestru zabytkow (na mapie zaznaczona jest tam tylko czesc budynku bez tej problematycznej przybudowki) wiec musze zglaszac wszystkie zmiany. Bardzo prosze o porade.

Dziekuje,
Piotr

Monika
Monika
2 lat temu

jak sprawdzić czy na budynku ciąży nakaz jego rozbiórki?
Chce kupić działkę ale sprzedający wspomniał, że budynek na działce to samowola budowlana i budynek musi zostać rozebrany. Nabył działkę z budynkiem w spadku. Nie dysponuje żadnym dokumentem potwierdzającym ten nakaz.

Wojtek
Wojtek
2 lat temu

Witam.
Czy istnieje przepis, który wymuszałby likwidację (rozbiórkę) wybudowanego przez niego obiektu (gazociągu) przy ukończeniu działalności gospodarczej (likwidacji spółki)? Dziękuję.

Franek
Franek
11 miesięcy temu

Dzięń dobry, czy nakaz rozbiórki ma jakiś termin, po którym jest nieważny? Np nie wiem, 5, 10 lat? Co jeśli odwołałem się od dezycji rozbiórki Powiatowego Nadzoru do Wojewódzkiego Nadzoru Budowlanego, w załączeniu dając im stare pozwolenie na budowę (czasy wojenne), ale nie dostałem żadnej odpowiedzi? Podkreślam, żadnej. Mam to rozumieć jako polubowne rozwiązanie problemu, pomyłkę Powiatowego? Przypuszczam, że Powiatowy nie przesłał odwołania do Wojewódzkiego bo wie, że popełnił błąd z tą decyzją. Od dwóch lat cisza…

Patryk
Patryk
8 miesięcy temu

Kupiłem kamienicę z działką na której najemca ma postawioną szopę. Chcę aby ją rozebrał. Czy jako właściciel gruntu mam prawo mu to nakazać?

Zuzanna
Zuzanna
8 miesięcy temu

Czy jeśli mam ostateczny nakaz rozbiórki domku letniskowego, ale okazało się, że na strychu zagnieździły się będące pod ochroną nietoperze, a PINB o tym wie, ale nie uwzględnił w decyzji występowania nietoperzy to nadal muszę/mogę rozbierać obiekt?

Anna
Anna
1 miesiąc temu

Dzień dobry,
mamy taką sytuację – PINB wydał nakaz rozbiórki.
W wyniku odwołania się właściciela nieruchomości od ww. decyzji Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał nakaz rozbiórki w mocy. Decyzja WINB jest ostateczna, natomiast przysługuje jeszcze prawo zaskarżenia tej decyzji do WSA, co zapewne będzie miało miejsce.
Pytane moje jest czy procedura legalizacyjna trwa (mimo ostatecznej już decyzji WINB)?
Pytam w kontekście wydawania decyzji środowiskowej dla tej legalizacji, gdyż procedura może być prowadzona jedynie w przypadku, gdy procedura legalizacyjna się toczy.

Z góry dziękuję za odpowiedź.

Robert
Robert
1 miesiąc temu

Witam, sąsiad złożył do PINB zawiadomienie o samowoli budowlanej której przyczynili sie moi rodzice. Przez 3 lata PINB odwlekał w czasie wydanie jakiejkolwiek decyzji. Sąsiad wystosował skarge do WINB który ten w odpowiedzi na skarge nakazał PINB wydanie decyzji wg art 49 w tym przypadku nakazie rozbiorki ( nakaz bo nie wywiązałem się z obowiązku przedłożenia dokumentów legalizacyjnych w wyznaczonym terminie) . Czy w tym przypadku ma sens odwoływanie się od decyzji o rozbiorce skoro WINB poniekąd nakazał wydanie decyzji zdognie z przepisami PB mówiącym o tym że nieprzedłożenie dokumentów skutkować będzie wydaniem decyzji o rozbiorce obiektu.