W trakcie postępowania związanego z uzyskaniem pozwolenia na budowę organ administracji architektoniczno – budowlanej (AAB) ma obowiązek zbadać również wpływ planowanej inwestycji na środowisko. Zobowiązuje do tego wprost art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego, zgodnie z którym przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 

W tym zakresie organ nie jest wyłącznie ograniczony do zbadania zgodności z warunkami określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia (decyzja środowiskowa), ale ciąży na nim obowiązek przeprowadzenia szerokiej analizy przedsięwzięcia z punktu widzenia przepisów odnoszących się do ochrony środowiska. 

ORGAN BADA, CZY WYMAGANA JEST DECYZJA ŚRODOWISKOWA

Dokonując oceny wpływu inwestycji na środowisko organ winien ustalić w pierwszej kolejności, czy planowana inwestycja wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (czy inwestycja kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko). Kwalifikacji takiej dokonuje się na podstawie dokumentacji przedłożonej przez inwestora wraz z projektem budowlanym oraz materiału zgromadzonego w toku postępowania. Istotnym tutaj będzie analiza rozporządzenia Rady Ministrów z 2019 roku w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.

ANALIZA NIE TYLKO DOKUMENTACJI PRZEDŁOŻONEJ PRZEZ INWESTORA

Ważnym jest, że organ w postępowaniu o pozwolenie na budowę nie może oprzeć się tylko na kwalifikacji przedsięwzięcia sporządzonej na zlecenie inwestora, ale musi potraktować ją jako stanowisko strony, które podlega również jego (organu) ocenie. Oznacza to tyle, że przedłożona przez inwestora dokumentacja projektowa winna być dla organu (AAB) bazą do poczynienia własnych ustaleń w zakresie kwalifikacji środowiskowej planowanego przedsięwzięcia. Organ bowiem ma obowiązek poczynić bezstronne ustalenia w zakresie potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania inwestycji na środowisko, a w dalszej kolejności ustalić konieczności uzyskania ewentualnie decyzji środowiskowej. 

WPŁYW INWESTYCJI NA  ŚRODOWISKO

Oczywiście organ nie ma kompetencji do modyfikacji kształtu planowanej inwestycji (wniosku), albowiem to jest domena inwestora. Nie może jednak uchylać się od dokładnej oceny, czy realizacja planowanego przedsięwzięcia, z uwagi na zakres/skalę oddziaływania na środowisko, nie powinna zostać uzależniona od określenia istotnych warunków korzystania ze środowiska (w decyzji środowiskowej). Decyzja określająca uwarunkowania środowiskowe (decyzja środowiskowa) wydawana jest bowiem w celu umożliwienia organowi, wydającemu decyzję o pozwoleniu na budowę, wprowadzenia postanowień gwarantujących minimalizację negatywnego oddziaływania na środowisko. Warto również pamiętać, że przez oddziaływanie na środowisko rozumie się również oddziaływanie na zdrowie ludzi, a w ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko określa się wpływ danego przedsięwzięcia na środowisko oraz ludność, w tym zdrowie i warunki życia ludzi. 

DECYZJA ŚRODOWISKOWA WIĄŻE ORGAN WYDAJĄCY ZGODĘ NA BUDOWĘ

Decyzja środowiskowa wydana na podstawie oceny oddziaływania na środowisko wiąże organ (AAB) wydający decyzję o pozwoleniu na budowę. Decyzja ta ma charakter rozstrzygnięcia wstępnego, a określone w tej decyzji warunki realizacji przedsięwzięcia nie mogą być na dalszych etapach procesu inwestycyjnego modyfikowane.